区政务服务中心在区四大班子的高度重视与正确领导下，在各相关单位的大力支持与配合下，在全体工作人员的共同努力下，政务服务中心大厅于今年5月30日正式对外办公，通过几个月的运行，“便民、规范、高效、廉洁”的宗旨已得以显现。现将我区政务中心的筹建以及近五个月来的运行情况汇报如下：
一、筹建情况
游仙政务服务中心管委会为绵阳市游仙区人民政府的派出机构，下设综合股、督查和投诉股两个股室，核定行政编制4名，其中中心主任和副主任各1名，股级职数2名。2名股级人员的配置，按照“政治思想好，业务素质高，工作能力强，具备公务员身份和本科以上学历”的考调原则，通过在全区范围内公开考调充实到政务服务中心。根据我区政府办公场地即将搬迁，我区原计划于2007年10月在区政府新的办公区正式对外办公。
五一大假刚过，省市提出要求，政务中心必须于5月底前正式对外办公，区四大班子对此高度重视。四川省人民政府令第199号和绵府办发〔2006〕28号文件规定：区市县人民政府政务服务中心实行“一站式服务，一个窗口对外”的监督管理机制与便民原则，选址在区市县城交通便利、设备完善的中心地带，选址相对固定。按照规定，结合我区区情与政务服务工作的实际，区委颜书记、区政府陈区长及分管领导王刚常务副区长带领相关部门负责人对政务中心大厅办公地点进行了反复地现场考察论证，最后确定在区供销社二楼。此处原用于经营茶楼和火锅，为保证筹建如期完成，区委、区政府领导多次现场办公，使搬迁得以顺利进行。5月15日装修公司正式进场进行每天24小时的施工，施工期间，区委颜书记、区政务陈区长多次现场检查施工的质量及进度，王刚常务副区长保证了每天到现场查看，有几次工作忙，晚上都快11点了还到施工现场检查工作。政务服务中心大厅历时13天紧张有序的筹备工作，全面完成了改造装修、网络安装等工作，于5月28日顺利通过区四大班子及省、市验收。与此同时，政务中心和区法制办对行政许可和审批的单位和项目的再次清理全面完成，进驻的单位和工作人员已确定下来，中心的管理制度已初具雏形，工作人员还开展了适合窗口工作的岗前培训。5月30日正式对外办公。
目前大厅共进驻部门及公共事业单位窗口27家，有行政许可、审批、确认事项202项、公共服务项目4项在大厅办理，截止10月22日，共办理5434件。
目前大厅进驻单位27家，行政许可、审批、确认项目202项，公共服务5项（收费窗口、天然气缴费、自来水缴费、法律援助、邮政快递），中心工作人员60人（其中许可职能单位窗口工作人员36人，管委会8人，公共服务窗口工作人员16人）截止10月22日，我中心共受理项目5434件，已办结5189件，其中承诺件2297件，即办件1803件，上报件6件，咨询答复件1328件，涉及收费310.5393万元。
二、运作模式
政务服务中心大厅的基本运作模式为“窗口受理，内部运作，统一收费，限时办结”。
窗口受理 凡进入中心的行政审批事项，只能由中心服务窗口受理，原单位不再受理相关服务事项。同时老百姓到中心来办事最多跑两次，一次是到政务服务窗口交件，一次是到政务服务窗口取件。
内部运作 凡办理的行政审批事项，均由服务窗口内部运作，目前中心制定的办件管理办法，分为即办件、答复件、承诺件、联办件、上报件五种办件。即办件是指服务对象提出的申请事项在窗口可当场办结的件；答复件是指因资料不全或不具备办理条件给予答复的件；承诺件是指现场无法办结，在规定时间内可办理的件，办结完毕后最终通过中心窗口交付服务对象、联办件是指需多个部门联合办理的件，目前采取的是由政务服务中心牵头召开联审会，明确相关责任部门联合办理，并在承诺时间内办结的件、上报件是指无终审权，需转报上级部门审批的件，在规定时间内办理完毕后最终通过中心窗口交付服务对象。
统一收费 凡涉及收费的项目，由窗口所在单位在中心指定银行开户，在银行所设收费窗口按规定统一收费。
限时办结 凡进入中心的行政审批事项，要按照各审批事项的实际情况确定办结所需的工作时限，同时向服务对象作出相应的承诺，并在承诺期限内办结。
中心将本着“廉洁高效、亲民惠民、公正透明、行为规范”的服务宗旨，切实简化办事程序，提高办事效率，竭诚推行政务公开，严格规范政务行为，为公民、法人和其他组织提供优质、便捷的政务服务，同时充分利用网络优势，大力推行电子政务建设，不断探索政务服务的新方法，使各项服务得到完善提高。
三、运作情况
中心按照政务公开制度的要求，实行集中公开办公，推行 “一个窗口受理、一站式审批、一票制收费、一条龙服务、限时办结”的基本工作方式和程序。中心以建立“便民、规范、高效、廉洁”的行政管理体系为目标，不断加强政务服务规范化建设，以构建良好的政务服务环境。
1、切实加强电子政务建设
为了提高工作效率，增强透明度，中心加强了电子政务建设，一是建立中心局域网保证中心与窗口以及窗口之间的信息资料传输，实现中心对各窗口的及时统计和监督；二是建立外网，即中心网站通过国际互联网，开展网上受理、咨询和监督业务；三是建立专网，保证中心窗口与各自单位的连接，便于窗口与单位内部的信息资料传输，实现单位本部对审批项目的网上审批。目前，中心已启用了项目网络集中审批，所有进入中心的行政审批、行政许可项目基本实现网络受理、限时催办、效能监督、外网查询、电话咨询、短信通知、自动统计等功能。
2、规范项目管理
按办理流程将项目分为：即办件（现场办理件），答复件（交件人资料不全或不属于办理范畴的件），承诺件（需要现场勘测、相关股室审查及领导审批的件），联办件（需要多个部门部门办理的件，由中心综合窗口接件，组织相关窗口同时预审，相继办理的件），上报件（需要上级审批的件）五类。根据情况需要，招商引资及其它“特、重、急”项目可以进入“ 绿色通道”程序办理，经过一个多月实际运作，较好地体现了高效、便民、惠民的服务宗旨如纳入“绿色通道”办理的招商引资项目3项，分别是仙特米业、强龙饲料、惠东公司，涉及投入资金累计2.1亿元，根据办结承诺时限需要7-15天，经过中心特事特办，在半天内办理完毕。又如：六里村智盛商贸小区张元德由于历史原因一直没有办理《建设工程施工许可证》，而本人的图纸等相关资料由于自己保管不善遗失，城建窗口根据本人实际情况，到市局档案室里查阅档案并复印了资料，在很短时间内为其办理了《建设工程施工许可证》和竣工备案等手续，得到了张元德本人的极力称赞，专门到中心赠送锦旗一面；欧家坝居民张绍凯、陈年茂2007年6月27日在中心城建窗口办理建房规划许可，按法定承诺时间是20天，中心窗口在4天内办结完毕，他们对中心的服务态度、工作效率、接待礼仪给予了高度评价，于7月3日给中心送来锦旗两面表示感谢；石板观音村二组村民,白宗春,今年42岁,患有先天性软骨病，需要办理残疾人证，按照规定需要到医院进行鉴定、照相、资料复印等相关手续，残联窗口根据实际情况简化办理程序，免去医院鉴定环节，中心也免费为其提供现场数码照相、相关资料复印等手续，在不足一个小时时间内相继办理了残疾人证，残联还赠送了轮椅一部。
将企业和老百姓日常生产、生活息息相关的审批事项实行集中公开办公，更好地方便了老百姓办事，免去了老百姓跑几家的不便。比如老百姓办理房产证，在房管局窗口交件、在地税局窗口缴税，在中心收费窗口缴费；又如将邮政快递和公安分局临时身份证结合起来当场即办，很大程度上方便了异地工作人员办理临时身份证；再如日常家庭缴纳水费和天然气的一般是老年人，以前要跑好几个地方，现在只需要跑一个地方，相当多老年人反映现在缴费方便多了。
3、实施“四位一体”大厅值班制度
为确保政务服务中心高效、有序运转，中心大厅实行领导带班、值班长具体实施，窗口工作人员轮流值班、监察局抽查的四位一体值班制度，带班领导由中心主任与副主任担任，负责大厅正常运行，督促检查参与值班工作，对当班期间发生的重大事情提出处理意见，重要情况及时报告上级领导。值班长由中心督察与投诉股和网管员轮流担任，负责大厅正常运行秩序的维护，统筹安排工间休息的人员与时间，按时开关中心“三套”系统，接待咨询，协调处理有关事项，并对窗口卫生、秩序、安全、出勤、资料管理等中心规章制度的贯彻实施情况进行认真监督，详细记载、统计当天情况送带班领导签字并于次日在网上公布。值班人员由窗口工作人员轮流担任，负责上下班开（关）窗、灯、空调、电脑，负责对窗口卫生情况进行监督检查，协助值班长做好当日大厅秩序，安全保卫及中心规章制度的落实等工作。
4、健全制度、严格考评
根据工作的需要，区政府成立了以常务副区长王刚为组长，政务服务中心、监察局、目督办等相关部门为成员的区政务服务中心行政效能考核领导小组，中心管委会还专门成立了行政效能考核办公室具体实施考核工作；中心还制定了工作人员考核实施细则、项目管理办法、投诉、创建等一系列制度，严格逗硬考评。经三个多月的实施，中心工作人员基本做到思想统一、形象统一、行为规范，充分展示了我区窗口工作人员的新形象。
5、实施有效监督
一是启用大厅监控系统，确保了区委、区府主要领导、分管领导、区目督办、政务中心管委会对中心工作人员的工作状态、服务质量、大厅安全秩序等进行全程监督；二是通过意见簿、厅内政务公开、网上政务公开、投诉电话等形式加强有效监督；三是监察局、目督办对大厅工作情况进行不定期巡查，确保大厅的规范运作；四是结合区委、区政府的要求，制定了廉政管理制度，并与大厅工作人员签订了党风廉政责任书，从制度上对窗口工作人员进行了有效约束和监管。并利用现有管理系统，对窗口工作进行全程监控，随时掌握延期审批事项的追踪受理，彻底杜绝审批人员对申请人“吃拿卡要”现象发生。
四、存在的问题
1、部分项目应进未进
截止目前还有55项项目未能进驻大厅，除了在市局受理和需现场办理的项目外，还有部分项目单位未提供不进驻的依据或提供依据不合理。例如，区社保局应进驻项目12项，实际进驻2项（据了解，进驻中心的2项年办件量基本为0），其余10项年办件量较大的项目，没有提供任何不进的依据与理由。
2、有些部门对审批项目未充分授权
因给予窗口授权不到位，致使部门窗口工作人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。同时，还有的部门对已经进入“中心”集中办理的项目仍在原单位受理或“两头”办理，有的项目虽在“中心”窗口受理，但收费发证仍在原单位，致使部分即办项目不能即办。
五、今后努力方向
1、加强一流政务服务队伍建设，进一步加强窗口管理，提高窗口服务水平，以惠民利民为目标，全面打造阳光窗口、责任窗口、服务型窗口，树立良好的窗口形象。
2、不断探索改进审批服务方式，进一步优化审批程序，提高即办件比例和审批效率。
3、加大投诉督查力度。继续加强对窗口业务的咨询投诉，强化业务办理的日常监督检查，联合区监察局加大对两头受理、违规办理的查处力度，确保中心规范运行。
4、配合相关部门对行政许可、审批项目再次进行清理。
2007年10月24日 | 
